甘肅省公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺的運(yùn)行，提升平臺的服務(wù)能力和水平，提高公共資源配置的效率和效益，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于全省范圍內(nèi)公共資源交易平臺的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。
第三條 本細(xì)則所稱公共資源交易平臺（以下簡稱交易平臺）是指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。
公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。
第四條 交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)定位，堅(jiān)持電子化平臺發(fā)展方向，遵循政府主導(dǎo)、管辦分離、開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則。
第五條 按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的要求，實(shí)行公共資源交易管理、監(jiān)督和服務(wù)職能相互分離的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。公共資源交易活動及其當(dāng)事人應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，主動接受依法實(shí)施的監(jiān)督管理。
第六條 省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺相關(guān)工作。
各市州人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。
各級招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
各級各類交易平臺主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度，為公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)等。
第二章 交易范圍
第七條 全省公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。所有納入公共資源交易目錄的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入交易平臺進(jìn)行交易。公共資源交易目錄由省級行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定，由行政監(jiān)督管理部門和省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)其他各類公共資源納入統(tǒng)一平臺交易。納入平臺交易的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開聽取意見，并向社會公布。
第八條 列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在交易平臺進(jìn)行交易，禁止任何形式的場外交易。
省屬駐省內(nèi)各市縣單位、駐省外單位交易項(xiàng)目可選擇在駐地交易平臺進(jìn)行交易，也可以選擇在省本級交易平臺進(jìn)行交易。
第三章 平臺運(yùn)行
第九條 交易平臺應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)以及國家和我省規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則和數(shù)據(jù)對接要求，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。
市場主體依法建設(shè)的交易場所符合我省規(guī)定場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。
第十條 在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入交易平臺交易應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織實(shí)施。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）受理業(yè)務(wù)。對進(jìn)入交易平臺的各類交易項(xiàng)目，統(tǒng)一由交易平臺設(shè)立的受理窗口受理登記。交易平臺依據(jù)有關(guān)規(guī)定，受理經(jīng)行政監(jiān)督部門審核通過的項(xiàng)目交易資料。對進(jìn)場交易申請人材料齊全的進(jìn)行受理登記;材料不齊全的，一次性告知補(bǔ)正后受理登記。
（二）安排時(shí)間場地。受理登記后，根據(jù)項(xiàng)目交易需求，由交易平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排開評標(biāo)（掛牌、拍賣）時(shí)間及場地。
（三）發(fā)布信息。凡發(fā)布公共資源項(xiàng)目交易信息，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在本級公共資源交易信息網(wǎng)、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和指定媒體統(tǒng)一發(fā)布，并接受市場主體和社會各界的咨詢。
（四）繳納保證金。繳納投標(biāo)保證金應(yīng)嚴(yán)格按照國家法定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。投標(biāo)保證金由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交，可以由交易平臺專設(shè)窗口統(tǒng)一代收代退，逐步推進(jìn)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬和退付。積極推行銀行保函方式繳納保證金。行政監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)（備案）銀行保函繳納方式或招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確銀行保函繳納方式的，交易平臺應(yīng)該允許使用。銀行保函由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收退，并對其有效性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（五）確定評標(biāo)評審專家。公共資源交易活動評標(biāo)評審專家由項(xiàng)目單位在行政監(jiān)督部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘谐槿 ?/span>
（六）組織開評標(biāo)。各類公共資源交易活動均應(yīng)在交易平臺組織實(shí)施，評標(biāo)報(bào)告（交易結(jié)果確認(rèn)書）由交易活動當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
（七）公示交易結(jié)果。交易平臺根據(jù)交易組織方提交的書面交易結(jié)果，發(fā)布公示信息，公示期滿無異議后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書。
（八）繳退費(fèi)用。中標(biāo)單位、未中標(biāo)單位分別在簽訂合同和確定交易結(jié)果后，按照相關(guān)要求，辦理相關(guān)費(fèi)用繳納、保證金退付等事宜。
（九）資料歸檔。交易活動結(jié)束后，按照相關(guān)要求，應(yīng)由交易平臺保存的資料，由交易平臺保存，應(yīng)由招標(biāo)人（采購人）或代理機(jī)構(gòu)保存的資料由招標(biāo)人（采購人）或代理機(jī)構(gòu)保存。
第十一條 推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。根據(jù)國家的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一資格預(yù)審申請文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)模板，推廣使用電子標(biāo)書、電子開標(biāo)評標(biāo)軟件和計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)全省范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和評標(biāo)評審全流程電子化。
第四章 平臺服務(wù)
第十二條 交易平臺應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理，確需在現(xiàn)場辦理的，實(shí)行窗口集中，簡化流程，限時(shí)辦結(jié)。有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。
第十三條 交易平臺應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格核驗(yàn)結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和指定媒體依法及時(shí)向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。
交易平臺應(yīng)當(dāng)無償提供依法必須公開的信息。
第十四條 交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。
第十五條 交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：
（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能。
（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣、政府采購代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)。
（三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易。
（四）干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)。
（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。
（六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。
（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)。
（八）泄露公共資源交易中應(yīng)當(dāng)保密的各類信息。
（九）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第十六條 交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 交易平臺發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向同級行政監(jiān)督管理部門和政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第五章 專家管理
第十八條 公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)評審的，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從依法建立的省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對專家實(shí)施監(jiān)督管理。
使用國家有關(guān)部門評標(biāo)專家?guī)鞂＜业模凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)評審工作，需要指定、外聘專家的，由項(xiàng)目單位提出，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。鼓勵(lì)有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源，積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)評審。
省綜合評標(biāo)評審專家?guī)煸诟骷壐黝惤灰灼脚_設(shè)立專家抽取終端。評標(biāo)或評審時(shí)，專家應(yīng)在專家抽取終端采取隨機(jī)方式確定。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
評標(biāo)評審專家使用和管理應(yīng)遵循《甘肅省綜合評標(biāo)（評審）專家和專家?guī)旃芾磙k法》（甘政辦發(fā)〔2015〕172號）規(guī)定。
第十九條 省發(fā)展改革委會同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、省公共資源交易局，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)。綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞂＜覍?shí)行動態(tài)管理，健全專家選聘、考核和退出機(jī)制，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。
第二十條 交易平臺應(yīng)按規(guī)定對專家的評標(biāo)評審行為進(jìn)行評價(jià)，定期向省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾聿块T反饋情況及問題。
第二十一條 省綜合評標(biāo)評審專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)與國家綜合評標(biāo)評審專家?guī)爝B接，實(shí)現(xiàn)專家資源及信用信息共享。
第六章 信息資源共享
第二十二條 省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)與國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接，為全省公共資源交易活動提供服務(wù)。
第二十三條 市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。
積極推行全省數(shù)字證書“一處辦理，全省免費(fèi)共享”。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。
第二十四條 各類交易平臺依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)，要與公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，并按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。
第二十五條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易主體信用信息庫。各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。各交易平臺要在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)記錄市場主體交易過程中的有關(guān)信用信息，相關(guān)信息納入省公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。
第二十六條 省公共資源交易局匯總?cè)〗灰讛?shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)為各級行政監(jiān)督管理部門提供咨詢服務(wù)，為各級交易平臺提供自助式統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。
第二十七條 交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 省發(fā)展改革委對各級公共資源交易活動實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合監(jiān)管；協(xié)調(diào)督促行政監(jiān)督管理部門依法履行公共資源交易監(jiān)管職責(zé)，糾正、依法查處不正確履行監(jiān)管職責(zé)的行為，會同行政監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)管;會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)社會交易平臺的驗(yàn)收。
第三十條 各級招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的事前事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
第三十一條 市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評標(biāo)或評審、競價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過程監(jiān)控。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)以及和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。
第三十二條 建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。
第三十三條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，逐步健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。
第三十四條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機(jī)制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進(jìn)行效果評估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。
第三十五條 各級行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督，設(shè)立和公布監(jiān)督舉報(bào)電話，開通網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)通道，按照職責(zé)分工，依法受理投訴和舉報(bào)，并對公共資源交易活動和公共資源交易平臺的違法違規(guī)行為及時(shí)作出處理。
第三十六條 各級發(fā)展改革委會同行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合抽查機(jī)制，對有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機(jī)抽查力度。
各級發(fā)展改革委、行政監(jiān)督管理部門或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。交易平臺應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。
第三十七條 各級發(fā)展改革委或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)會同交易平臺建立由市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制，對交易平臺提供服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。
第三十八條 市場主體或社會公眾認(rèn)為交易平臺及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向相關(guān)行政監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革委或政府指定的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。
第三十九條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。
第八章 附 則
第四十條 公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。
第四十一條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。
第四十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。本細(xì)則有效期5年。